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5G时代中国数字经济破局外三招
2020年08月19日 09:51 来源:《财经》2020-8-17 作者:贺俊 江鸿 李伟 字号
2020年08月19日 09:51
来源:《财经》2020-8-17 作者:贺俊 江鸿 李伟

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  数字经济是中国构筑经济增长新动能、形成强有力国内大循环的重要抓手和突破口。然而中国数字经济发展对外面临来自美国不断扩大的科技打压和产业链脱钩威胁,对内存在战略统筹和垂直部署不足、制度保障和治理体系缺失等根本性的障碍与问题。

  为确保中国数字经济保持健康发展的势头,未来中国应着力在推进数字经济产业链安全管理体系建设、强化数字经济产业垂直部署、提升数字经济产业政策灵活性等关键环节寻求突破。

  中国数字经济发展的外部挑战和内部障碍

  从外部环境看,美国对中国5G、人工智能等数字经济相关产业的打击范围和力度不断加大,数字经济发展的国际环境日趋严峻。中美贸易摩擦以来,美国对中国的产业打击逐渐从信息通信领域向数字经济延伸。在中美贸易摩擦初期,美国主要采取技术禁运、市场封锁的方式对华为、中兴等通信技术领先企业进行精准打击,并培育和扶持开源、白盒5G技术路线以颠覆中兴、华为主导的软硬件一体化技术路线,试图重夺通信产业全球领先地位。近来,美国将打击领域进一步从通信向整个数字经济领域延伸,7月份美国封杀中国科技企业字节跳动(ByteDance)旗下的应用程序TikTok;8月5日,美国务院更是发表了旨在一揽子打击中国互联网企业在美运营的“净网项目”(Clean Network program)声明,内容几乎涵盖电信服务、通信线缆、应用程序、数据计算等数字经济全领域。

  中美在数字经济领域高度竞争,尤其是在人工智能、区块链、云计算等数字经济核心领域中国已对美国已经形成追赶和竞争态势。据统计,2019年,在全球5386家活跃的人工智能企业中,美国有2169家,中国大陆有1189家;在全球41家人工智能独角兽企业中,美国和中国分别有18家和17家。在此背景下,中国数字经济的快速发展必然会给美国、甚至欧洲造成战略上的紧张,可能引发这些国家和地区采取类似于打压“中国制造2025”的做法对中国数字经济进行遏制。

  从内部环境来看,中国数字经济发展仍然面临一些结构性矛盾和体制性障碍。首先,由于缺乏战略顶层设计,中国数字产业之间的统筹协调和垂直部署严重不足,地方政府和企业对中国数字经济发展方向缺乏统一认识。与传统产业相互独立的技术经济关系不同,数字经济所包含的5G、F5G、人工智能、工业互联网等产业基于“网络泛在”原则共同构成多级架构的数字经济产业生态,这些产业的技术和商业模式相互渗透,具有高度的技术和经济关联性。因此,强化数字产业之间的垂直整合,在跨行业垂直部署的过程中实现监管体制、技术标准和商业模式的协调推进,推动各类数字产业的统筹部署是决定中国数字经济能否实现高质量发展的关键。虽然近年来中国出台了《新一代人工智能发展规划》《大数据产业发展规划(2016-2020年)》《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等一系列数字经济重点领域的专项发展规划。

  但整体上看,由于缺乏部门之间的有效协调,缺乏数字产业与传统产业以及数字经济内部跨产业的垂直部署,相关规划和政策更加注重对单个产业内部技术研发和技术标准的推动和资金扶持,跨产业协调处于部门管理和产业政策的盲区,直接导致中国人工智能、大数据、工业互联网等产业的关键技术成熟度提升和主导商业模式发展缓慢。

  其次,从战略实施层面来看,中国数字经济高质量发展仍然面临多方面体制性障碍。

  一是缺乏有效的技术架构和技术标准推进组织和治理机制。目前中国人工智能、工业互联网等数字经济底层技术架构和技术标准制定主要由半官方组织牵头的产学研联盟承担(如国家工业互联网联盟由工信部下属的信通院牵头),然而,美欧的类似职能承担者则基本上都是独立的非盈利企业组织(如德国开放架构工业4.0技术标准推动组织OPC基金会)。由于中国的技术架构提出和技术标准制定组织缺乏战略决策和运营的独立性,因而缺乏持续改进技术架构和技术标准的积极性,造成中国数字经济领域大量的底层技术架构和技术标准流于形式,对于企业技术路线选择的指导性非常有限。

  二是运营商的创新能力缺失成为制约数字基础设施发展的短板。5G和F5G新一代信息基础设施是数字经济发展的基础。但是,作为5G投资主体和垂直应用创新重要力量的运营商,由于4G大规模投资和长期的价格战,实际上缺乏5G投资的积极性。在下游垂直领域(如高清视频、智能制造解决方案等)进行业务拓展是解决运营商可持续发展的重要路径,然而,由于体制约束,对核心研发人员和管理人才无法进行股权激励、集团对下属公司采购权的严格管控等因素,大大束缚了运营商推动5G下游垂直行业发展的活力,造成中国三大运营商进入垂直领域、统合上下游资源的能力远远落后于美国AT&T、韩国SK等运营商。

  三是数字经济高质量发展所必需的基础制度和管制体系缺位。不同于传统产业以硬件为主体的创新,以软件为主要载体的智能化、数字化技术的创新要求更加有力的知识产权保护。同时,数字经济高质量发展对数据安全、隐私保护、数据流通、数据共享治理提出了更高的要求,然而总体上看目前中国对软件知识产权保护、数据安全、隐私保护、数据资产保护的法律法规还很不完善,放大了企业技术创新和商业模式探索的政策风险,抑制了企业的创新活力,阻碍了数字经济发展。

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姓名:贺俊 江鸿 李伟 工作单位:

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