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中国产业扶贫“十三五”进展与“十四五”展望
2020年09月24日 10:02 来源:《当代经济管理》CNKI网络首发2020-9-17 作者:李钢 李景 字号
2020年09月24日 10:02
来源:《当代经济管理》CNKI网络首发2020-9-17 作者:李钢 李景

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  摘要

  产业扶贫是中国贫困人口脱贫增收和贫困地区同步小康的关键举措。“十三五”期间产业扶贫取得五个方面的进展:一是产业扶贫推动了贫困地区经济结构转型,带动了中国农村地区的产业结构转型;二是为贫困人口就业创业提供了平台,使贫困人口可以实现当地就业,兼顾收入和幸福感;三是促进了贫困地区道路、农田水利等基础生产设施的改善;四是促进了扶贫企业自身发展;五是促进了贫困地区生态改善,使一些贫困地区实现了“既要金山银山,又要绿水青山”。产业扶贫是精准脱贫的必然之举,在消除绝对贫困、加快贫困地区发展、社会服务均等化方面推动着全面建成小康社会的进程。“十四五”期间产业扶贫应与乡村振兴中的产业兴旺、乡村治理相衔接,完善产业扶贫长效机制;产业扶贫促进城乡产业互动的利益联结机制,增加相对贫困人口参与分配的能力;产业扶贫将与国家主体功能区的实施、区域协调发展相结合,促进高质量发展区域间协同发展。最后,提出了进一步促进产业扶贫发展的政策建议。

  关键词

  精准扶贫;产业扶贫;全面建成小康社会;“十四五”规划

  基金项目

  国家社会科学基金重大项目“包容性绿色增长的理论与实践研究”(19ZDA048)、中国社会科学院登峰战略优势学科(产业经济学)项目的阶段性成果。

  

  产业扶贫是如期打赢脱贫攻坚战的有力支撑,也是扶贫成果可持续的重要举措。截至2015年底,中国有5630万农村建档立卡贫困人口,分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县和12.8万个建档立卡贫困村,多数西部省份的贫困发生率在10%以上,民族8省区贫困发生率达12.1%1。全国22个扶贫任务重的省份和832个贫困县全部编制产业扶贫规划或方案,贫困地区累计实施扶贫产业项目98万多个,建成扶贫产业基地近10万个,832个贫困县已初步形成特色主导产业1060个,涵盖5大类28个特色产业,基本形成“一县一特”的产业发展格局2。由此可见,产业扶贫是中国贫困人口脱贫增收和贫困地区同步小康的关键举措。在全面建成小康社会之际,产业扶贫深受学界和社会的重视,如图1所示。在理论上,以往研究对产业扶贫模式、运行机制的关注较多;在实践方面,产业扶贫研究更加关注地区个案分析以及阶段性成效与问题。本文将聚焦在:产业扶贫在“十三五”期间取得了哪些进展?中国产业扶贫对全面建设小康社会有何贡献?“十四五”期间产业扶贫将何去何从?这些问题的梳理和探索,必将为产业扶贫的实践推进提供重要借鉴。

 

  一、“十三五”时期中国产业扶贫的主要进展与特色

  2016年11月23日,国务院发布《关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知》(以下简称《通知》)。《通知》第二章明确指出,农林产业扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫是产业发展脱贫的重要内容。产业扶贫是指以市场为导向,以经济效益为中心,以产业发展为杠杆的扶贫开发过程,是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径,是扶贫开发的战略重点和主要任务。《通知》提出农林种养产业扶贫工程、农村一、二、三产业融合发展试点示范工程、贫困地区培训工程、旅游基础设施提升工程、乡村旅游产品建设工程、休闲农业和乡村旅游提升工程、森林旅游扶贫工程、乡村旅游后备箱工程、乡村旅游扶贫培训宣传工程、光伏扶贫工程、水库移民脱贫工程、农村小水电扶贫工程等“十三五”期间重点实施的产业扶贫工程。在精准扶贫机制推行下产业扶贫成效明显提升,贫困地区农民可支配收入在2019年前三季度达到8163元,同比增长10.8%,实际增速比全国农村快1.6个百分点2。目前对产业扶贫可以有两种理解:一种是窄口径的理解,既把产业扶贫仅理解为第一产业,即通过特色农业发展扶贫;产业扶贫还可以作为宽口径的理解,可泛指通过发展产业(包括一二三产业及其互相融合)来带动当地经济的发展,帮助贫困人口脱贫。本文主要是以后者来理解产业扶贫。“十三五”期间产业扶贫取得的进展具体体现在以下五个方面。  

  一是产业扶贫推动了贫困地区经济结构转型,带动了中国农村地区的产业结构转型。产业结构的合理化不仅能促进本地区农村减贫,还可以通过空间溢出效应促进邻近地区农村减贫,产业结构的高度化也有助于本地区和相邻地区的农村减贫[1]。产业扶贫促进了“三区三州”深度贫困地区农业产业结构优化,2018年云南省迪庆藏族自治州香格里拉市上江乡桑蚕种养殖带动农户126户,加工成品蚕丝被实现经济收入400多万元,并利用废弃桑枝桑条开发食用菌栽培营养菌包,带动了以金耳、平菇、木耳等品种为主的食用菌产业快速发展,实现了以蚕桑产业与食用菌产业融合发展,促进农业产业结构优化[2]。产业扶贫还促进了集中连片贫困地区的产业结构调整。集中连片特困区特色产业引领商品化发展,带动相关产业发展、产业结构调整,加快贫困地区脱贫步伐[3]。如贵州省代表性的贫困县印江苗族土家族自治县创新山地农业发展模式,积极融合现代农业发展新理念、新技术和新方法,发展立体农业,促进“三产融合”,大力发展农特色产品加工业,增加农产品附加值,构建了从生产到简单加工、深加工、包装、储运、销售、服务等现代农业产业链[4]。 

  二是产业扶贫为贫困人口就业创业提供了平台,使贫困人口可以实现当地就业,不仅提高了收入也提高了幸福感。产业扶贫带动农户参与到产业化经营,参与者的积极性是扶贫有效性的保障和支撑。产业扶贫既能吸引外出务工人员返乡,又为老弱病残致贫人员提供在就业机会。截至2019年,全国92%的贫困户已参与到产业发展当中2。武陵山区大部分农民通过“双向选择”,产业扶贫在烟叶农场、基础设施建设、特种种养、旅游观光中实现了100%带动就业,不仅解决了原来从事农业生产村民的就业问题,也吸引了外出务工村民返乡就业,保证了扶贫成绩的可持续发展[5]。民族贫困地区依靠民族医药特色产业的发展,民族药相关产业从业人员增多,民族八省区中仅城镇医药制造业合计从业人员就由2005年的78 043人,增长至2012年的105 351人,新增27 308个就业岗位[6]。河北易县部分年老、病残农民也受雇于签约农户,参与食用菌特色产业出菇采菇环节,彻底摆脱了完全靠政府救济生存的境况[7]。江西发展乡村旅游,2017年全省通过发展乡村旅游安排68万个就业岗位,助推45万农民致富增收,带动了3.3万建档立卡贫困户、10万建档立卡贫困人口实现脱贫[8],2018年江西省生态护林员指标合计14 000人,贫困人口参加生态管护工作,生态产业精准带动贫困人口稳定增收脱贫[9]。江西省龙南县杨村镇车田村开创了以包村就业扶贫车间为载体的扶贫模式,该车间利用闲置用房创办经营,由村委会主体运作,切实解决了因客观原因或主观意愿无法离乡外出务工的贫困劳动力就业问题3。

  三是产业扶贫促进了农村基础生产设施的改善,改善了贫困地区的道路、农田水利等农业基础设施等。精准扶贫实施的以来,国家对贫困地区基础设施的投入和建设,不仅提高了贫困地区人群抵御风险的能力,而且使得贫困地区自身发展的脆弱性和风险大大下降,还为贫困人口提供了更多的发展机会[10]。基础设施是扶贫绩效的重要检验指标,基础设施不足也掣肘着贫困地区快速脱贫,而产业扶贫是加速贫困地区基础设施建设进程的重要推手。2013年—2018年,贫困地区农村基础设施建设迅速,公共服务随之提升,具体提升情况见表1。

作者简介

姓名:李钢 李景 工作单位:

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